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第二节：房地产开发审批的权力寻租
在房地产开发这一复杂且涉及众多环节的过程中，审批环节犹如一道道关卡，起着至关重要的作用。从项目的规划设计到实际的建设施工，再到环保、消防等各方面的合规性审查，无一不需要经过相关部门的严格审批，只有确保各个环节都符合相应的标准和要求，才能保障房地产项目顺利开展并最终为社会提供安全、合规的居住或商业空间。
然而，令人痛心的是，正是这些本应秉持公正、严谨原则的审批环节，却成为了权力寻租的温床，每个环节都潜藏着滋生腐败的空间，严重扰乱了房地产市场的正常秩序，给整个行业乃至社会都带来了诸多负面效应。
多部门审批与权力寻租空间的形成
房地产开发项目涉及多个部门的审批，这是由其本身的复杂性和对社会多方面影响所决定的。规划部门负责审核项目的规划设计，确保其符合城市的整体布局、土地利用规划以及相关的空间规划要求，从建筑物的高度、密度、外观风格到与周边环境的协调性等，都需要经过细致的规划审批；建设部门则着重审查项目的施工方案、施工单位资质以及工程建设的各项技术指标等，保障施工过程的安全、有序进行，避免出现工程质量问题；环保部门要对项目可能产生的环境影响进行评估，比如施工期间的扬尘、噪音控制，以及建成后对周边生态环境的长期影响等，要求开发商采取相应的环保措施，达到环保标准；消防部门更是肩负着保障人民生命财产安全的重任，对建筑物的消防设施配备、疏散通道设置、防火材料使用等方面进行严格审核，确保在火灾等紧急情况下人员能够安全疏散，火势能够得到有效控制。
每个部门都掌握着关乎项目能否顺利推进的关键权力，而这些权力在缺乏有效监督和约束的情况下，就容易被个别审批官员当成谋取私利的工具，从而形成了权力寻租的空间。开发商们深知这些审批环节的重要性，也明白一旦某个环节受阻，整个项目的进度就可能被大幅拖延，进而面临巨大的经济损失。于是，为了加快审批进度，获取开发许可，部分开发商便动起了歪脑筋，将行贿作为一种 “捷径”，试图通过不正当的利益输送来打通各个审批环节。
审批官员的刁难与行贿 “被迫” 发生
在这种权力寻租的过程中，一些审批官员的行为可谓是极其恶劣。他们利用手中的职权，故意刁难开发商，人为地设置各种障碍，使得原本正常的审批流程变得异常艰难，迫使开发商 “主动” 行贿。
例如，在规划审批环节，开发商按照正常程序提交了符合基本要求的规划设计方案，方案中对建筑物的各项指标以及与周边环境的融合等方面都做了合理的规划。然而，审批官员却会以一些牵强附会的理由对方案进行百般挑剔，一会儿说某个建筑的外立面颜色不符合城市整体的色彩规划（但实际上并没有明确且强制的色彩规定），一会儿又声称建筑物的间距虽然满足了最低标准，但从视觉效果上看不够理想，需要进一步调整等等。开发商为了避免方案被反复退回修改，耽误宝贵的时间，只能无奈地去揣测审批官员的意图，通过各种渠道打听是否需要 “打点” 一下，而当得知行贿可能会让审批顺利通过时，便只好选择向这些官员送上贿赂，以求尽快通过审批。
同样，在建设许可审批中，对于一些实际上己经基本符合安全标准的项目，审批官员也会故意吹毛求疵。比如，对施工单位提交的安全施工方案，即便其涵盖了详细的安全防护措施、施工人员的安全培训计划以及应对各类安全事故的应急预案等内容，审批官员却可能会抓住一些细枝末节的问题不放，声称某些安全措施的描述不够具体，或者要求补充一些无关紧要的额外材料，然后以此为由拖延审批时间。开发商面对工期的压力和资金的不断投入，为了不让项目停滞在这一环节，最终只能向官员行贿，期望能够尽快拿到施工许可。
这种故意刁难的行为，看似是在严格把关，实则是审批官员为了给自己创造权力寻租的机会，他们深谙开发商急于推进项目的心理，通过这种不正当的手段，迫使开发商就范，从而达到收受财物的目的。
违规办理审批手续的具体表现及危害
在收受了开发商的贿赂之后，审批官员便开始利用职权为其违规办理审批手续，全然不顾这样做可能带来的严重后果，将法律法规和职业道德抛诸脑后，在各个审批环节都出现了令人触目惊心的违规行为。
在规划审批方面，允许开发商突破规划条件进行建设是一种极为常见且危害极大的违规操作。按照正常的规划要求，一块土地有着明确的容积率、建筑密度、绿地率等指标限制，这些指标是保障城市合理空间布局、居民生活质量以及生态环境的关键因素。例如，某住宅项目所在土地规划的容积率上限为 2.5，意味着在这块土地上按照合理的建筑布局，最多只能建设一定规模的住宅面积，以保证小区内有足够的空间用于绿化、道路以及配套设施建设，居民能享受到舒适的居住环境。
然而，一些审批官员在收受贿赂后，却对开发商突破这一容积率限制的行为视而不见，甚至帮忙掩盖。开发商可能会通过各种手段，如私自增加楼层高度、缩小楼间距等方式，超出原规划的建筑面积进行建设。这样做的结果就是小区变得异常拥挤，绿地面积大幅减少，原本规划的停车位数量无法满足居民需求，导致车辆乱停乱放，小区内的交通拥堵不堪；同时，由于楼间距缩小，居民的采光、通风等权益也受到严重损害，居住舒适度大打折扣。
而且，突破规划条件建设还可能影响城市的整体风貌和功能布局。一些商业项目如果突破规划高度限制，可能会破坏城市天际线的协调性，影响周边历史文化建筑或自然景观的视觉效果；在功能布局上，不合理的建设可能导致配套的公共服务设施无法满足需求，如学校、医院、商场等与居民的分布不均衡，给居民的生活带来极大的不便。
在施工许可审批环节，对不符合安全标准的项目放行更是一种罔顾人民生命财产安全的严重违规行为。建筑施工安全关乎着无数施工人员以及未来使用者的生命安全，有着严格的标准和规范要求。施工单位应具备相应的资质等级，施工现场要配备完善的安全防护设施，如脚手架的搭建要符合承重和稳定性要求、施工电梯要定期检测维护、临边洞口要有可靠的防护措施等等。
然而，部分审批官员收受贿赂后，对那些存在明显安全隐患的项目大开绿灯。比如，有的施工现场的脚手架钢管壁厚不符合标准，存在坍塌风险，但审批官员却在未要求整改的情况下就批准了施工许可；还有的施工项目消防设施配备不全，临时用电线路混乱，极易引发火灾和触电事故，可审批官员依然签字放行。这些不符合安全标准的项目一旦开工建设，就如同埋下了一颗颗定时炸弹，随时可能发生安全事故，造成施工人员的伤亡以及巨大的财产损失。
权力寻租行为带来的严重后果
房地产开发审批过程中的权力寻租行为所引发的后果是多方面的，且每一个后果都对房地产行业的健康发展、社会的稳定以及广大民众的切身利益产生了极其严重的影响，成为了制约房地产市场良性循环以及城市可持续发展的重大隐患。
首先，从房地产开发成本的角度来看，权力寻租行为使得开发成本大幅增加。开发商行贿所支出的费用，最终都会被计入项目的总成本之中，而这些不正当的成本并不会凭空消失，必然会通过房价等形式转嫁给消费者。原本用于提升项目品质、优化居住环境或者合理控制房价的资金，被挪用去进行权力寻租，这就导致了房价的不合理上涨。对于普通购房者来说，购房的经济压力进一步增大，许多人可能需要花费更多的积蓄甚至背负沉重的债务才能购买一套住房，影响了居民的生活质量和幸福感，也使得住房问题成为了社会关注的热点和难点。
其次，在工程质量和安全方面，权力寻租行为无疑是埋下了一颗颗 “定时炸弹”。由于审批官员违规为不符合标准的项目放行，使得工程从一开始就存在质量和安全隐患。在施工过程中，那些本该被纠正的质量问题和安全漏洞得不到及时处理，随着工程的推进，隐患不断累积，最终可能导致严重的质量事故，如建筑物主体结构出现裂缝、倾斜甚至倒塌，或者发生火灾、触电等安全事故，造成大量的人员伤亡和财产损失。而且，即使项目在建设过程中没有出现重大事故，但因质量不过关，交付使用后也可能频繁出现各种问题，比如房屋漏水、墙体空鼓、电路故障等，给居民的日常生活带来诸多困扰，引发业主与开发商之间的矛盾纠纷，影响社会的和谐稳定。
再者，这种权力寻租行为严重破坏了房地产市场的公平竞争环境。那些遵守法律法规、诚信经营的开发商，按照正常的审批流程，认真整改项目存在的问题，确保各项指标符合要求，却可能因为不愿意参与行贿等不正当行为，而面临审批进度缓慢、项目成本增加等问题，在市场竞争中逐渐处于劣势地位。相反，那些通过行贿等手段违规获取审批的开发商，却能够快速推进项目，获取更多的市场份额和利润，这就使得整个房地产行业陷入一种 “劣币驱逐良币” 的恶性循环，市场的公平性荡然无存，行业的信誉和形象也受到极大损害，不利于房地产行业的长期健康发展。
此外，权力寻租行为还严重损害了政府的公信力和形象。各个审批部门本应是为了保障公共利益、维护市场秩序而设立的，审批官员的职责是公正地执行法律法规，对房地产开发项目进行严格把关。然而，当这些权力被用于寻租，为不正当利益大开绿灯时，民众会对政府部门的公正性、廉洁性产生极大的质疑，认为政府官员只关心私利，而忽视了民众的权益和城市的发展需求。这不仅会降低政府在民众心中的威望，也会影响民众对其他政策的配合和支持，对整个社会的治理体系造成冲击，破坏了政府与民众之间的信任关系。房地产开发审批环节的权力寻租行为是房地产领域腐败乱象的一个重要体现，必须通过加强制度建设、完善监督机制、强化廉政教育以及加大对腐败行为的惩处力度等多方面的措施，坚决予以遏制，确保房地产开发审批能够在公正、透明、公平的环境下进行，保障房地产项目的质量、安全以及房地产市场的健康、有序发展，维护国家利益、社会稳定以及广大民众的切身利益。
