加入书架
第二十三章：体育领域的腐败现象
第一节：体育赛事审批的权力寻租
在我国体育事业蓬勃发展的历程中，体育赛事作为展现体育魅力、推动全民健身以及提升体育竞技水平的重要载体，本应在公正、有序且规范的环境下得以开展。然而，令人痛心的是，在体育赛事审批这一关键环节，却长期存在着权力寻租的腐败现象，犹如一颗毒瘤，侵蚀着体育领域健康发展的机制，对整个体育生态造成了极为恶劣的影响。
一、审批权力与寻租空间的滋生背景
体育赛事的举办，绝非简单的体育活动开展，它涉及到众多层面的考量与协调。从场地的安排、安全保障措施的制定，到参赛人员的组织、赛事宣传推广以及对周边环境的影响等诸多方面，都需要有相应的监管与把控。正因如此，举办体育赛事需要经过体育主管部门等多部门审批，这一原本旨在确保赛事高质量、有序进行的机制，却在某些别有用心之人的下，演变成了权力寻租的温床。
随着体育产业的不断壮大，体育赛事所蕴含的商业价值也日益凸显。大型体育赛事能够吸引海量的观众，带来丰厚的门票收入、广告赞助以及带动周边相关产业的繁荣发展。对于一些小型赛事而言，同样也是主办方展示自身实力、拓展业务、提升品牌影响力的重要途径。而在这样的利益驱动背景下，赛事举办资格就成了各方觊觎的 “香饽饽”。
体育主管部门以及相关协同审批部门手中掌握着赛事能否举办的 “生杀大权”，他们对于赛事的性质、规模、参赛队伍或人员资质等各方面有着审核判定的权力。当这份权力缺乏足够完善且强有力的监督机制时，部分官员内心的贪欲便开始作祟，逐渐认识到可以利用手中的审批权来为自己谋取不正当的利益，权力寻租的空间也就此悄然滋生。
二、利用审批权索要好处的常见手段
（一）设置障碍
在赛事审批过程中，部分官员会刻意设置各种不合理的障碍。比如，对于赛事主办方提交的场地使用证明文件，明明符合相关规定要求，却故意以各种牵强的理由指出所谓的 “不足”，像场地的安全通道标识不够清晰、消防设施的布局在他们看来不够科学等。而实际上，这些场地往往都是己经通过了其他专业部门常规检查，符合举办一般性活动的标准的。
又或者在赛事的人员组织方面，要求主办方提供极为详尽的参赛人员背景资料，甚至追溯到多年前一些无关紧要的参赛经历细节，无端增加主办方的资料搜集难度。当主办方按照他们的要求反复修改、补充材料时，这些官员又总能找到新的 “问题”，使得赛事审批陷入一种看似永远无法满足要求的恶性循环之中，让主办方心力交瘁。
（二）拖延审批时间
时间对于赛事主办方来说往往是至关重要的。一个体育赛事的筹备通常需要提前数月甚至数年进行规划，涉及到众多合作方的协调以及前期投入资金的安排等。然而，一些官员却将拖延审批时间当作了索要好处的有力手段。
他们在收到主办方的审批申请后，不是按照正常的流程和时效去处理，而是将其搁置一旁，长时间不给予任何反馈。主办方多次询问进展情况，得到的答复往往是模棱两可的，诸如 “还在审核中”“需要再研究研究” 等。随着赛事举办日期的日益临近，主办方的焦虑与日俱增，因为一旦错过最佳举办时间，前期投入的大量人力、物力、财力都将付诸东流，后续还可能面临着对合作方的违约赔偿等诸多问题。在这种巨大的压力之下，不少主办方无奈之下只能选择向这些官员行贿，以求能够尽快推动审批流程，获得赛事举办的资格。
三、不符合条件主办方的行贿与后果
（一）行贿获得举办资格
一些根本不符合举办条件的赛事主办方，凭借行贿的手段，居然能够顺利地让赛事获批举办。这类主办方可能在场地设施方面存在严重缺陷，例如场地的面积达不到相应赛事规模要求，或者场地的地面平整度、硬度等不符合运动项目的专业标准，极易造成运动员受伤。
在赛事组织人员方面，缺乏专业的赛事运营团队，没有足够的赛事裁判、医疗保障人员等配备，也没有完善的应急预案。但就是通过向相关审批官员行贿，他们能够绕过正常的审核标准，让赛事堂而皇之地进入筹备阶段。
（二）导致赛事组织混乱
由于本身不符合条件，这些主办方在赛事实际筹备和举办过程中，必然会暴露出诸多问题，进而导致赛事组织陷入混乱状态。比如，赛事的赛程安排不合理，出现了比赛时间冲突、间隔过短等情况，使得运动员无法得到充分的休息和准备，严重影响比赛的竞技水平和观赏性。
在赛事的后勤保障上，餐饮供应不及时、质量不过关，住宿安排混乱，导致参赛人员怨声载道。同时，赛场的秩序维护也形同虚设，观众入场、退场无序，时常出现拥挤、推搡等安全隐患情况，严重破坏了赛事的正常进行以及观众的观赛体验。
（三）安全隐患突出
更为严重的是，不符合条件的主办方举办赛事带来了极大的安全隐患。在消防安全方面，因场地设施原本就存在不足，消防通道可能被堵塞、消防设备老化或缺失等问题，一旦发生火灾等突况，后果不堪设想。
在体育设施安全上，一些质量不过关的运动器材被用于比赛，比如劣质的篮球架、足球门等，很容易在比赛过程中发生倒塌等意外事故，危及运动员和观众的生命安全。而在医疗急救方面，由于没有专业的医疗团队和充足的急救设备，当运动员出现受伤等紧急情况时，无法得到及时有效的救治，可能会导致伤情加重，给运动员的职业生涯乃至生命健康都带来巨大威胁。
西、赛事等级评定与资源分配中的腐败行为
（一）不合理的支持与利益收受
在赛事等级评定环节，本应是依据赛事的规模、竞技水平、影响力、组织规范性等客观标准来进行科学划分的。然而，部分官员为了收取利益，全然不顾这些公正的评定原则，对赛事主办方给予不合理的支持。
例如，对于一些规模较小、竞技水平一般的赛事，仅仅因为主办方给予了好处，就将其评定为较高等级的赛事。在评定过程中，夸大其参赛队伍的实力，对赛事的组织缺陷视而不见，甚至在没有充分调研的情况下，就认定其具有广泛的社会影响力，从而使得这些赛事能够享受到原本不应属于它们的政策优惠、资金补贴以及更多的宣传资源等。
在资源分配上同样如此，无论是体育场地的优先使用权、专业体育设备的调配，还是政府对于赛事的专项扶持资金等，都成了这些官员用来进行利益交换的筹码。那些善于行贿的主办方，即便其赛事并非最急需资源或者最符合资源分配条件，却总能在资源分配中占据优势地位，获取大量宝贵的资源，而真正有实力、规范举办赛事的主办方却只能望 “资源” 兴叹。
（二）破坏公平竞争环境
这种基于利益输送的赛事等级评定和资源分配行为，严重破坏了体育赛事市场的公平竞争环境。那些凭借正当努力、用心打造高质量赛事的主办方，因为不愿意参与到行贿等不正当行为中，往往在赛事等级提升和资源获取上处处碰壁，难以获得更好的发展机会。
而那些通过行贿等手段获得不正当优势的主办方，则可以利用等级优势吸引更多的赞助商、更高水平的参赛队伍，进一步挤压其他正规赛事主办方的生存空间，使得整个体育赛事市场陷入一种 “劣币驱逐良币” 的恶性循环之中。长此以往，真正优秀的体育赛事难以脱颖而出，体育事业的健康发展也就失去了根基，无法朝着更高质量、更具活力的方向迈进。
五、权力寻租带来的深远危害
（一）对体育事业发展的阻碍
体育事业的发展需要依靠众多高质量、规范有序的体育赛事来推动，无论是大众体育的普及，还是竞技体育水平的提高，都离不开良好的赛事平台。然而，体育赛事审批环节的权力寻租现象，使得大量不符合要求、组织混乱的赛事充斥在市场之中，不仅无法起到积极的推动作用，反而让民众对体育赛事的观感变差，降低了参与体育活动的热情。
对于竞技体育而言，不公平的赛事环境难以选拔出真正优秀的体育人才，也无法为运动员提供公平公正的竞技舞台，导致我国体育人才培养体系受到冲击，阻碍了我国竞技体育在国际赛场上争金夺银、展现体育强国风采的步伐。
（二）对社会公信力的损害
体育领域作为社会公共事业的重要组成部分，承载着社会大众的期望与信任。当体育赛事审批等环节出现权力寻租的腐败现象时，民众会对整个体育管理体系产生质疑，认为其失去了公正性和权威性。
这种质疑一旦蔓延开来，会影响到社会对于其他公共领域管理的信任度，削弱政府在民众心中的公信力，破坏社会和谐稳定的发展氛围，让民众对社会公平正义产生怀疑，不利于整个社会的良性运转和积极向上的价值观念的传播。
（三）对体育产业经济的不良影响
体育产业的繁荣发展离不开健康有序的赛事经济链条。从赛事的赞助商、广告商，到周边的旅游、餐饮、住宿等相关产业，都期望与高质量、有影响力的体育赛事进行合作，实现互利共赢。
然而，权力寻租导致的赛事乱象，使得赞助商不敢轻易投入，担心自己的品牌形象与混乱的赛事绑定而受损；广告商也会对赛事的传播效果产生担忧，减少投放额度。周边相关产业同样因为赛事质量参差不齐、人气难以保障等原因，无法获得稳定的收益，整个体育产业经济的发展由此受到严重的抑制，失去了应有的活力和增长动力。
六、应对体育赛事审批权力寻租的策略与措施
（一）完善审批制度与流程
要从根本上杜绝权力寻租现象，首先需要对现有的体育赛事审批制度进行全面梳理和完善。明确各项审批的具体标准，细化到场地、人员、赛事组织方案等每一个关键环节，避免出现模糊不清、可随意解读的条款，让审批官员没有空子可钻。
同时，优化审批流程，建立起信息化的审批管理系统，实现审批的全程透明化、可追溯，规定严格的审批时间节点，对于超时未处理的情况要有相应的问责机制，确保主办方的申请能够得到及时、公正的处理，提高审批效率和质量。
（二）强化监督机制
建立多元的监督体系至关重要。内部要加强体育主管部门自身的纪检监察力量，对审批环节进行定期和不定期的检查，对于发现的违规行为要严肃处理，绝不姑息迁就。
外部要充分发挥社会监督的作用，鼓励赛事主办方、参赛人员、观众以及媒体等对审批过程中的不正当行为进行举报，设立专门的举报渠道和奖励机制，保护举报人权益，让权力寻租行为暴露在公众的视野之下，形成强大的舆论压力，促使相关人员不敢轻易越雷池一步。
（三）提高从业人员素质
加强对体育赛事审批相关从业人员的职业道德教育和法制教育，通过定期开展培训、讲座等形式，让他们深刻认识到权力是用来服务体育事业、服务大众的，而不是谋取私利的工具。
同时，完善考核评价机制，将廉洁自律情况作为重要的考核指标纳入到对从业人员的综合评价之中，对于那些表现优秀、廉洁奉公的人员给予表彰和奖励，对于存在违规违纪倾向的人员及时进行提醒和纠正，从思想根源上筑牢拒腐防变的防线。
（西）推动体育赛事市场化改革
进一步推动体育赛事的市场化改革，减少不必要的行政干预，让市场在赛事资源配置、等级评定等方面发挥更大的作用。通过建立科学的市场评价体系，根据赛事的市场认可度、经济效益、社会效益等多方面因素来决定其发展走向，使得赛事主办方将更多的精力放在提升赛事质量和市场竞争力上，而不是通过行贿等不正当手段来获取资源和资格，营造健康、公平、有序的体育赛事市场环境。体育赛事审批环节的权力寻租现象是体育领域腐败问题的一个突出表现，它给我国体育事业、社会公信力以及体育产业经济等诸多方面都带来了严重的危害。只有通过多方面的努力，不断完善制度、强化监督、提升人员素质以及推动市场化改革，才能够彻底铲除这一腐败毒瘤，让我国的体育赛事回归到健康、公正、有序的发展轨道上来，为体育强国建设筑牢坚实的基础，让体育真正成为推动社会进步、提升国民素质、彰显国家形象的有力支撑。
