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第西节：村级财务管理的混乱与腐败
在我国广袤的农村大地上，村级财务管理本应是关乎农村集体利益、保障农村经济健康有序发展以及维系农村基层治理稳定和谐的重要环节。一个规范、透明且严谨的村级财务管理制度，犹如农村发展道路上的一盏明灯，照亮着每一项涉及集体资金使用、资产处置的事务，让村民们能够清楚知晓村里的经济状况，对村干部的管理工作充满信任，进而齐心协力推动乡村向着繁荣富裕的方向迈进。
然而，令人揪心的是，当前许多农村地区却深陷村级财务管理混乱的泥潭，这一乱象犹如一片阴霾，不仅遮蔽了本应清晰明朗的农村财务天空，更为腐败行为的滋生提供了肥沃的温床，使得农村这片本应充满生机与希望的土地，面临着诸多棘手的问题与挑战。
一、财务管理混乱的具体表现
财务收支不及时公开
财务公开是村级财务管理的重要一环，它是保障村民知情权、监督权的关键举措。然而，在部分农村地区，这一环节却形同虚设。一些村干部对村级财务收支情况秉持着一种能拖则拖、能瞒则瞒的态度，没有按照规定的时间和要求进行公开公示。
有的村子一年到头都难得见到一次财务收支情况的公开，即便偶尔公开，也是敷衍了事，仅仅张贴在村委会某个不显眼的角落里，字迹模糊、内容简略，村民们很难从中获取到有价值的信息。例如，在涉及村里某项农田水利设施建设项目的收支情况公开中，只是笼统地写了个总支出金额，对于具体的开支明细，如购买了哪些建筑材料、支付给施工人员多少费用等关键信息一概不提。村民们想要了解村里的钱到底花在了哪里，却被这遮遮掩掩的公开方式拒之门外，心中满是疑惑与不满。
而且，在一些重大项目的收支公开上，村干部更是故意拖延时间，等到项目都结束好久了，相关的收支情况还迟迟不见踪影。村民们对村里资金的流向毫不知情，只能在私下里猜测和议论，久而久之，各种谣言也随之滋生，破坏了农村原本和谐的氛围。
账目记录不规范
账目记录是村级财务管理的基础工作，规范的账目能够清晰、准确地反映村里的经济活动情况。但现实中，部分农村的账目记录却混乱不堪，毫无规范性可言。
一些村的会计人员缺乏专业的财务知识和技能，记账方法随意，甚至还沿用着早己过时的记账方式。比如，在记录收入和支出时，没有按照会计准则要求填写规范的记账凭证，只是简单地在本子上写个流水账，注明哪天收了多少钱、花了多少钱，却不注明款项的来源和用途，更没有相应的发票、收据等凭证作为支撑。
在账目分类方面也是一塌糊涂，本该将不同性质的收支项目，如农业生产补贴收入、村办企业经营收入、基础设施建设支出、办公经费支出等进行清晰分类核算，以便于查看和分析村里的财务状况。但实际情况却是各种收支混为一谈，账目上一片混乱，让人看了一头雾水。例如，村里收到的一笔上级拨付的文化活动专项资金，本应单独设立账目进行专款专用的记录，可在实际记账时，却被随意地与其他杂项收入记在了一起，后续这笔资金到底有没有真正用于文化活动，根本无从查证。
此外，账目记录的及时性也存在很大问题。有的村干部在发生经济业务后，很长时间都不通知会计进行记账，导致账目严重滞后，无法真实反映村里当下的财务情况。这就好比在开车时没有仪表盘，村里的经济运行处于一种盲目无序的状态，随时可能出现各种财务风险。
设置‘账外账’
更为恶劣的是，部分村干部竟然胆大妄为地设置 “账外账”，这无疑是公然违反财经纪律的行为，也将村级财务管理的混乱推向了极致。
他们通过各种手段，将一部分集体资金脱离正常的账目监管，另行设立一套隐秘的账目体系。有的村干部会以方便办事、应对特殊情况为由，将一些诸如上级临时拨付的小额补贴资金、村里集体资产出租的部分租金等收入不入村集体的总账，而是私设账户进行存放和支配。例如，村里有几间闲置的房屋出租给了外来商户，每年能收取一笔可观的租金，这本应全部纳入村集体的财务收入中，但村干部却将其中一部分租金截留，存入了一个只有他们几个人知道的 “小金库”，用于一些见不得光的开支。
还有些村干部在处理一些涉及人情往来、违规支出的项目时，为了躲避上级部门的检查和村民的监督，将这些费用从 “账外账” 中列支。比如，村里招待上级领导或者兄弟村来访时，超标准违规列支的招待费用，就通过 “账外账” 进行支付，使得这些不合理的开支得以隐藏在黑暗之中，严重损害了村集体的利益，也破坏了农村正常的财务秩序。
二、利用财务漏洞滋生的腐败行为
随意支取集体资金用于个人消费、送礼等
由于村级财务监管存在诸多漏洞，部分村干部便将贪婪的手伸向了集体资金，肆意支取用于满足个人的私欲。
在一些农村，村干部打着为村里办事的幌子，随意从村集体账户中支取现金，实际上却是用于自己的个人消费。他们购买高档烟酒、名牌服装，甚至用集体资金去支付自己外出旅游的费用，把村集体的钱当成了自己的私人钱包，毫不顾忌村民们的感受和村集体的利益。例如，有个村干部经常以去外地考察项目、学习经验为由，频繁支取村集体资金，可实际上却是借着这个名义去旅游景点游玩，住高档酒店，所有的费用都由村集体来买单，而所谓的考察学习成果却寥寥无几，村民们的血汗钱就这样被白白浪费掉了。
而且，在一些人情往来和利益输送方面，村干部也动用集体资金进行送礼等行为。为了在上级部门争取更多的项目资源或者为自己谋取私利，他们会在逢年过节时，用村集体的钱购买贵重礼品送给相关领导或工作人员。这些本应用于改善农村基础设施、发展农村产业的资金，却被用于不正当的人情世故，不仅没有给村子带来实际的发展，反而让村集体陷入了一种恶性循环，资金越来越紧张，而村民们却依旧生活在基础设施落后、经济发展缓慢的困境之中。
低价变卖村集体资产并私吞所得收入
在村级资产处置过程中，本应遵循公平、公正、公开的原则，通过合法合规的程序，确保村集体资产能够实现保值增值，为全体村民谋福利。然而，部分村干部却将这一过程变成了自己敛财的机会，低价变卖村集体的土地、房屋、设备等资产，然后将变卖所得收入私吞或与他人瓜分。
对于村集体的土地资源，有的村干部在未经村民大会或者村民代表大会同意的情况下，私自与开发商或者外来企业签订土地转让协议，以远远低于市场价值的价格将土地出让。他们可能会被开发商的一些小恩小惠所收买，或者为了从中获取巨额回扣，全然不顾土地是村集体的宝贵财富，是村民们赖以生存和发展的根基。例如，村里有一块靠近公路、地理位置优越的土地，原本可以通过合理开发建设用于发展农村电商产业或者兴办小型加工厂，为村民提供大量的就业机会和增加村集体收入。但村干部却以极低的价格将其卖给了一个房地产开发商，用于开发普通住宅项目，而变卖土地所得的收入，大部分都被村干部私分了，村民们不仅失去了土地未来的发展潜力，也没有从这笔交易中获得应有的利益。
在处置村集体的房屋资产时，同样存在这样的问题。一些闲置的村办厂房、仓库等房屋，本应通过公开招标、拍卖等方式寻找合适的承租方或者买家，以实现资产的最优配置和最大价值。但村干部却暗箱操作，将这些房屋低价租给了自己的亲朋好友，或者以不合理的低价卖给了关系户，然后把收取的租金或者变卖款据为己有。比如，村里有一处面积较大的村办厂房，按照市场行情，每年的租金至少可以达到数万元，可村干部却以极低的价格租给了自己的亲戚，而且租约一签就是好几年，中间的差价就这样被村干部装进了自己的口袋，村集体的资产就这样被白白流失，村民们对此却毫不知情。
对于村集体的一些设备资产，如农业生产机械、灌溉设备等，村干部也不按规定进行妥善处置。有的设备还能正常使用，却被他们以报废处理的名义低价卖给了废品收购商，而变卖所得的钱也没有回到村集体的账上，而是被他们私自瓜分了。这些行为严重损害了村集体的经济利益，让原本可以为农村生产生活提供助力的资产化为乌有，村民们只能眼睁睁地看着村里的资产越来越少，自己的生活却没有得到任何改善。
三、带来的严重危害
导致村民对村干部的不信任
村级财务管理的不透明和混乱，以及由此滋生的腐败行为，最首接的后果就是导致村民对村干部失去了信任。村民们原本将村里的事务托付给村干部，希望他们能够公正廉洁地管理好村集体的资金和资产，为大家谋福利、办实事。然而，当他们看到村干部对财务收支遮遮掩掩、账目混乱不清，甚至还肆意挪用集体资金、变卖资产中饱私囊时，心中的信任便轰然崩塌。
村民们开始怀疑村干部所做的每一个决策，每一项工作是否都藏有私心，是否是为了自己的利益而不是村集体和村民的利益。这种不信任感会在村里迅速蔓延，原本和谐融洽的干群关系变得紧张起来，村民们不再愿意积极配合村干部开展工作，无论是村里组织的公益活动、基础设施建设项目，还是农业生产相关的推广活动，村民们的参与积极性都会大打折扣。例如，村里计划修建一条灌溉水渠，本是一件造福全体村民的好事，但由于村民对村干部不信任，担心资金又被挪用，所以在筹资、出工等方面都不积极，导致项目推进困难重重，最终影响了农业生产的正常进行，也让村子失去了发展的好机会。
影响农村基层治理的正常开展
农村基层治理的有效开展离不开村民的支持与配合，而村级财务管理的混乱与腐败却严重破坏了这种良好的治理基础。
在一个财务状况混乱的村子里，村里的各项事务都难以有序推进。由于缺乏资金的合理规划和有效使用，村里的基础设施建设无法得到保障，道路坑洼不平、水利设施老化失修、公共服务设施匮乏等问题长期得不到解决，村民的生活质量无法得到提升。同时，在涉及农村产业发展、脱贫攻坚、乡村振兴等重要工作时，也因为资金问题而受到制约，无法制定科学合理的发展计划，更难以吸引外部投资和资源，农村经济陷入停滞甚至倒退的状态。
而且，这种混乱和腐败还容易引发村民之间的矛盾和纠纷。当村民们发现自己的利益被侵害，而村干部又无法给出合理的解释和解决方案时，就容易产生不满情绪，进而引发邻里之间、村民群体与村干部之间的矛盾冲突。这些矛盾如果得不到及时有效的化解，就会不断升级，破坏农村的和谐稳定，让整个农村基层治理陷入一片混乱之中，严重影响农村的长治久安和可持续发展。
西、背后的深层次原因剖析
制度不完善
村级财务管理之所以出现如此混乱与腐败的局面，制度不完善是首要原因。虽然国家和地方都出台了一些关于村级财务管理的规章制度，但在实际执行过程中，仍存在不少漏洞和不足之处。
例如，在财务公开制度方面，虽然规定了要定期公开财务收支情况，但对于公开的具体内容、形式、时间以及监督机制等并没有详细且可操作性强的细则，这就使得一些村干部能够钻空子，随意应付公开工作，甚至不公开。
在账目管理方面，缺乏统一规范的会计准则和记账要求，对于不同地区、不同规模的农村没有针对性的指导，导致一些村会计人员无所适从，只能按照自己的理解或者村里的传统习惯进行记账，造成账目混乱。
在资产处置制度上，对于村集体资产的评估、交易程序等规定不够明确，缺乏严格的审批流程和监管机制，使得村干部在处置资产时有很大的操作空间，容易出现低价变卖等违规行为。
监管不到位
监管缺失是村级财务管理混乱与腐败问题滋生的又一重要原因。从内部监管来看，很多农村的民主理财小组形同虚设，成员大多是由村干部指定或者推选出来的，缺乏独立性和专业性，很难真正发挥监督作用。他们在审核账目、监督财务收支等方面往往只是走过场，对村干部的违规行为不敢提出异议，更无法进行有效的制止。
从外部监管来说，乡镇政府等上级部门对村级财务的监管力度有限，由于农村数量众多，地域分散，上级部门很难做到对每一个村的财务情况进行实时、全面的监督。而且，现有的监管方式比较落后，大多还是依靠定期的财务审计等手段，这种事后监督很难及时发现问题，往往是在问题己经很严重了，造成了较大的损失后才被察觉，无法起到预防和及时纠错的作用。
人员素质参差不齐
部分村干部和村会计人员的素质参差不齐也是导致村级财务管理出现问题的一个关键因素。一些村干部缺乏基本的财经纪律意识和廉洁自律观念，对财务管理工作不重视，认为村里的钱就是自己可以随意支配的，没有认识到自己肩负的责任和使命。
而一些村会计人员专业水平低下，很多都是半路出家，没有经过系统的财务知识培训，不具备相应的会计从业资格，在记账、算账、报账等方面存在诸多问题，无法保证财务工作的质量和规范。同时，他们的职业道德素养也有待提高，有的会计人员在村干部的不当要求下，不敢坚持原则，只能按照村干部的意愿进行账目处理，为财务管理混乱和腐败行为提供了便利。
村民参与意识淡薄
在农村地区，村民参与村级财务管理的意识普遍淡薄，这也在一定程度上纵容了财务管理的混乱与腐败。很多村民对村里的财务工作缺乏了解，也不关心财务公开的内容，认为那是村干部的事情，与自己无关。即使有少数村民对财务情况存在疑问，也不知道该通过什么途径去反映问题、维护自己的权益，缺乏必要的监督意识和维权能力。这种村民的漠视态度，使得村干部在财务管理方面更加肆意妄为，没有了来自群众的监督压力，腐败行为也就更容易滋生和蔓延。
五、解决问题的对策与建议
完善制度建设
要从根本上解决村级财务管理的混乱与腐败问题，首先必须完善相关制度。细化财务公开制度，明确规定公开的具体内容，如每一笔收支的详细情况、项目资金的使用进度等，同时规范公开的形式，要求必须在村里的显著位置张贴清晰、易懂的财务报表，并且利用互联网等信息化手段，建立线上财务公开平台，方便村民随时查看。严格规定公开的时间节点，确保财务收支情况能够及时、准确地向村民公示。
建立健全统一规范的村级财务账目管理制度，制定适合农村实际情况的会计准则和记账要求，加强对村会计人员的培训指导，让账目记录有章可循、清晰规范。
完善村集体资产处置制度，明确资产的评估标准和方法，规范交易程序，设立严格的审批流程，对于重大资产处置必须经过村民大会或者村民代表大会表决通过，并且要进行公开招标、拍卖等市场化操作，确保资产处置的公平、公正、公开，实现资产的保值增值。
强化监管力度
加强内部监管，重新组建民主理财小组，成员由村民代表大会选举产生，确保其具有独立性和专业性。赋予民主理财小组充分的监督权力，如有权查阅账目、审核财务收支凭证、对不合理的开支提出否决意见等，让其真正成为村级财务管理的 “把关人”。
强化外部监管，乡镇政府要加大对村级财务的监管力度，增加监管人员数量，提高监管人员的专业素质，建立定期与不定期相结合的财务检查制度，利用现代化的审计技术和手段，对村级财务进行实时监控，及时发现问题并督促整改。同时，建立健全举报奖励机制，鼓励村民积极举报村干部的财务违规行为，对查证属实的举报给予举报人一定的物质奖励，形成全社会共同参与监督的良好氛围。
提升人员素质
加强对村干部和村会计人员的培训教育，定期组织财经纪律、廉洁自律以及财务管理专业知识等方面的培训课程，提高他们的业务水平和职业道德素养。通过典型案例分析、警示教育等方式，让村干部深刻认识到财务管理混乱和腐败行为的严重性，增强他们的责任意识和廉洁意识，自觉遵守规章制度，规范财务管理行为。
鼓励村会计人员参加专业的会计培训和考试，获取相应的从业资格证书，提高其专业胜任能力。同时，建立考核机制，对村干部和村会计人员的工作表现进行定期考核，将考核结果与薪酬待遇、职务晋升等挂钩，激励他们积极做好财务管理工作。
增强村民参与意识
通过多种渠道提高村民对村级财务管理的参与意识，如在村里开展财务知识普及讲座，利用广播、宣传栏等宣传财务管理的重要性以及村民的监督权等内容，让村民了解村里的财务状况与自己的切身利益息息相关。
建立村民参与村级财务管理的有效途径，设立专门的财务咨询窗口，安排专人解答村民关于财务方面的疑问，同时开通举报热线、邮箱等举报渠道，方便村民反映问题。定期召开村民大会或者村民代表大会，就村里的重大财务事项进行讨论和表决，充分听取村民的意见和建议，让村民真正成为村级财务管理的参与者和监督者，共同维护村集体的经济利益。村级财务管理的混乱与腐败问题是一个关系到农村稳定、发展以及农民幸福生活的重大问题，需要我们从制度完善、监管强化、人员素质提升以及村民参与意识增强等多个方面入手，多管齐下，持之以恒地加以解决，才能让村级财务管理走向规范、透明的健康发展轨道，为农村的繁荣振兴奠定坚实的基础。
