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沈阳城的春风裹着新翻的泥土香，吹得城门口的"东三省承天府"木牌吱呀作响。张宇立在巡抚衙门的演武场上，望着远处新砌的青砖墙——那是刚落成的"奉天府学"，飞檐上挂着的铜铃被风一吹，叮咚声里混着远处学堂的读书声。
"陛下，这是《东三省学政细则》。"周文焕捧着个蓝布包，打开来是三卷竹简，"臣按您的意思，把官学、私学的事都理清爽了。"
张宇接过竹简，先翻到"私学"篇："凡民间士子、商贾、匠户，愿设义塾者，只需向县衙报备。先生须有秀才功名，或能通《西书》《算学》，经县学山长考核通过，便可开馆。"他抬眼，"学生呢？"
"学生不限出身。"周文焕指了指第二卷，"农夫之子、匠户之儿，只要家长愿意送，都能入学。学费嘛......"他顿了顿，"私学自行定规，或收粮米，或纳布帛，但不得苛索——县学每月要派督学巡查，若查到乱收费，先生要罚抄《朱子家训》百遍，还要公开认错。"
张宇笑了："好！让穷家娃也有书读。"他翻到第三卷，"那官学呢？"
"官学分三级。"周文焕展开第三卷，"府学归承天府首管，学生是各县推荐的'廪膳生'——家里穷得交不起束脩的娃，官府每月给三斗米；州学由知州管，学生是各乡选的'增生'；县学由知县管，学生是村里挑的'附生'。"他指了指末页，"官学学生毕业，要参加'岁考'，考过的人......"
"考过的由官家安排活计。"张宇接口，"种地的去屯田营当教习，打铁的去百工局当师傅，算账的去税局当账房——酬劳嘛，按手艺定，每月五斗米起。"他摸了摸下巴，"这些酬劳从哪出？"
"从县里的'发展银'里出。"周文焕翻开另一页，"各级官府收的赋税，留一半给本地发展。县里留一半，修桥铺路、建学堂、置义仓；市里再留一半，给商户发补贴、给工匠发奖励；省里再留一半，办大的工程，比如修运河、铸火炮。"他声音放轻，"最后剩的一半，才上缴国库。"
张宇手指敲了敲案几："这叫'层层造血'。"他想起去年在关内见过的烂摊子，"以前赋税全往上交，地方连修城墙的钱都没有。如今......"他望向窗外正在翻整的田地，"县里有钱修水渠，市里有银开市集，省里有饷铸军器——这才是活的。"
"还有财政监督。"阎罗刃突然开口，他从袖中抽出个铁牌，"臣让人打了这'天子剑'，发给五十名财政使。每到一地，他们有权查账，查税册，查粮仓。"铁牌上铸着"钦命财政使"五个字，在阳光下泛着冷光，"每个财政使配二十名侍卫，都是从禁军里挑的好手。"
"财政大臣呢？"张宇问。
"设正副两位。"周文焕递上《财政志》，"正使总管全国税赋，副使专管国库。臣己从南京调了老账房刘先生来当正使，他管过三十年户部，最会算账。"他压低声音，"刘先生说，从前户部的账本能堆成山，如今用'西柱清册法'——旧管、新收、开除、实在，一笔笔都记在铁皮柜里，谁也改不了。"
张宇翻开《财政志》，见上面画着密密麻麻的表格，连"某县某月收稻谷五千石，支修桥银三百两"都写得明明白白。他合上书，看向陈玄："陈将军，你说这法子可行？"
陈玄挠了挠头："臣是粗人，可听着比从前清楚多了。就说咱承天府吧，去年收了十万石粮，按新规矩留五万。三万修城墙，一万建学堂，一万给伤兵做冬衣——剩下的五万上缴国库。陛下您看，上个月城墙修好了，学堂开课了，伤兵都穿上了新棉袄......"他声音发颤，"这才是咱们要的大明！"
日头渐高时，张宇站在奉天府学的杏坛下。新漆的红木课桌上，十几个小娃正跟着先生念："稻花香里说丰年，听取蛙声一片......"先生是个戴方巾的年轻人，原是海城的秀才，此刻举着戒尺喊："小栓子！'明月别枝惊鹊'——你又打瞌睡！"
张宇笑了。他摸出怀里的玉玺，放在胸口。那温润的搏动，像极了心跳。
"传旨。"他对周文焕说，"明日让刘大人带着财政使去辽阳，先查查去年的税账。再让陈将军派三百兵，护着他们——谁敢阻挠，按'抗旨'论处！"
"喏——！"
风卷着新抽的柳枝掠过杏坛，几个小娃追着纸鸢跑过，笑声撞碎了满树的花苞。张宇望着远处正在丈量田亩的田长，望着街角挂着"百工局"招牌的铁匠铺，望着城门口新立的"劝学碑"，忽然觉得，这东三省的土地上，正有什么东西在生根发芽——不是庄稼，不是刀枪，是人心。
（完）
